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健全落實食品企業(yè)主體責(zé)任的十大機制
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作者:prod2cb01
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發(fā)布時間: 1983天前
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摘要：新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”的食品安全法，在食品企業(yè)主體責(zé)任方面提出十項機制，包括分類監(jiān)管機制、貢獻褒獎機制、有獎舉報機制、典型示范機制、信息公開機制等，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落細落實主體責(zé)任。
中國食品安全網(wǎng)訊（徐景波）?《食品安全法》被稱為“史上最嚴”的食品安全法?！妒称钒踩ā访鞔_了企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管和社會共治三大治理體系。其中，最基礎(chǔ)、最根本、最關(guān)鍵的制度安排是：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。按照“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程管控、社會共治”的原則，《食品安全法》確立了食品企業(yè)的多項義務(wù)。如何將這些義務(wù)落實到位，是監(jiān)管工作中需要認真思考的問題。只有建立良好的運行機制，將“紙面上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動中的法律”，食品安全才會有扎實的基礎(chǔ)、顯著的進步。新世紀(jì)以來，探索了許多食品安全治理機制，推進食品安全治理從被動治理到能動治理的轉(zhuǎn)變。
分類監(jiān)管機制
《食品安全法》第109條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理?！狈诸惐O(jiān)管，通常是指按照事物的屬性和特征，將監(jiān)管對象劃分為不同的類型，并確定不同的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。目前食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲消費領(lǐng)域，均已出臺了分類監(jiān)管制度。
分類監(jiān)管機制的價值
一是彰顯風(fēng)險治理文化。風(fēng)險治理是食品安全治理的第一原則。風(fēng)險無處不在、無時不有，貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各方面。分類監(jiān)管是風(fēng)險治理原則的空間維度要求。強化分類治理，就是深化風(fēng)險治理。
二是有效配置監(jiān)管資源。我國是食品生產(chǎn)和消費大國，有2億多食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者、1100多萬食品生產(chǎn)經(jīng)營者、數(shù)十萬種食品。如不區(qū)分風(fēng)險等級，不劃定監(jiān)管重點，無論多少監(jiān)管力量，都難以滿足監(jiān)管需要。
三是持續(xù)提升監(jiān)管效能。監(jiān)管資源不足是國際社會共同面臨的難題。實施分類監(jiān)管，通過細化、量化各項指標(biāo)，確定企業(yè)、產(chǎn)品風(fēng)險等級，將有限的監(jiān)管資源向高風(fēng)險企業(yè)傾斜，增加監(jiān)管頻次和力度，將節(jié)約監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能。
分類監(jiān)管機制的落實
一是細化分類管理標(biāo)準(zhǔn)。分類治理的難點在于合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)。目前的分類監(jiān)管要堅持問題導(dǎo)向、聚焦風(fēng)險維度，體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的精髓和要義在于風(fēng)險管理。風(fēng)險既有技術(shù)上的風(fēng)險，也有管理上的風(fēng)險，還有道德上的風(fēng)險。在分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中要突出信用風(fēng)險的比例。
二是強化公眾參與治理。分類監(jiān)管要體現(xiàn)社會共治原則。分類過程中要充分體現(xiàn)政府、行業(yè)、社會的多維共治。缺乏公眾參與的分類治理是沒有生命力的。要廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、公眾等各方面的意見和建議。
三是實施分類動態(tài)調(diào)整。分類監(jiān)管不應(yīng)一勞永逸，不可凝固不變。要根據(jù)風(fēng)險的變化，及時調(diào)整企業(yè)等級，防止出現(xiàn)“僵尸”分類。各級監(jiān)管部門要在人、財、物等方面強化對分類監(jiān)管的支撐保障，集中優(yōu)勢資源和精干力量，加大對高風(fēng)險企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管。
貢獻褒獎機制
《食品安全法》第13條規(guī)定：“對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵?！蹦壳拔覈形闯雠_統(tǒng)一的食品安全表彰獎勵管理辦法，有必要加快出臺相關(guān)規(guī)定。
貢獻褒獎機制的價值
一是塑造正向激勵文化。榜樣的力量是無窮的。褒獎不僅直接作用于個人，而且還間接影響于社會。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，有利于形成弘揚主旋律、傳播正能量的社會文化。
二是激發(fā)群眾投身治理。利益是重要的驅(qū)動力。褒獎之所以有效，在于其激發(fā)了人們趨利避害的本性。建立貢獻褒獎機制，可以顯著提升公眾參與食品安全治理的積極性和主動性，營造良好的食品安全社會共治氛圍。
三是推動社會治理創(chuàng)新。食品安全社會治理，從理念到制度再到機制，需要一定的平臺和載體。貢獻褒獎這一平臺和載體，將食品安全監(jiān)管力量從有限擴展到無限，將監(jiān)管的視野從狹窄拓展到寬廣。
貢獻褒獎機制的落實
一是明確貢獻褒獎標(biāo)準(zhǔn)。褒獎的對象必須是對食品安全工作做出突出貢獻的單位和個人。地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等，均可結(jié)合本單位本行業(yè)的實際情況，確定“突出貢獻”的標(biāo)準(zhǔn)，使貢獻褒獎機制發(fā)揮其應(yīng)有的激勵價值。
二是擴大褒獎人員范圍。《食品安全法》沒有限定受獎人員的范圍。地方黨委和政府、食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品安全研究機構(gòu)、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會及其工作人員等，都可以成為受獎人員。
三是加大貢獻褒獎力度。要讓受獎?wù)呤艿匠浞挚隙?、得到廣泛羨慕，從而產(chǎn)生更大的輻射和帶動作用，激勵更多的人投身食品安全工作。
有獎舉報機制
《食品安全法》第115條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報?！瓕Σ樽C屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)?！薄妒称钒踩▽嵤l例》第65條規(guī)定：“國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎勵力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益?！蹦壳笆称钒踩歇勁e報制度還存在著舉報人保護制度不完善、操作程序不便捷且執(zhí)行效率不高等問題。
有獎舉報機制的價值
一是提升政府監(jiān)管效能。當(dāng)前我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但各種潛在的風(fēng)險依然存在，食品安全監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。建立食品安全有獎舉報機制，可以調(diào)動社會各界參與食品安全監(jiān)管，有效彌補政府監(jiān)管力量的不足，有利于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪線索，共同打好一場保障食品安全的“人民戰(zhàn)爭”。
二是拓寬群眾訴求渠道。廣大人民群眾是安全食品的受益者,也是偽劣食品的受害者。人民群眾所提供的食品安全風(fēng)險信息往往是最直接、最及時的，對監(jiān)管部門主動、快速打擊違法犯罪行為，能夠起到重要的作用。構(gòu)建反應(yīng)迅速、溝通快捷、運轉(zhuǎn)高效的投訴舉報平臺，有利于動員和鼓勵人民群眾積極舉報食品安全問題，主動參與食品安全監(jiān)督。
三是遏制違法犯罪行為。構(gòu)建食品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展監(jiān)管部門的“眼”和“耳”，延伸監(jiān)管部門的“手”和“腳”，將使不法分子感知天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營必須付出高昂的成本。這將在一定程度上遏制違法犯罪行為的發(fā)生。
有獎舉報機制的落實
一是強化內(nèi)部舉報保護。《食品安全法》建立了“內(nèi)部舉報人制度”。2019年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。內(nèi)部舉報人舉報違法行為，往往冒較大風(fēng)險，輕則降職降薪、被逼離職，重則人身安全受到威脅。要采取切實有效的措施，加大對內(nèi)部舉報人的保護。
二是推行隱名有獎舉報。為保護舉報人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)推行隱名有獎舉報。凡舉報人認為其舉報行為可能損害自身安全的，可以不提供真實姓名或者名稱，但應(yīng)提供其他能夠辨別其身份的信息，或者采用書面委托的形式，委托他人代為申請、領(lǐng)取獎勵。
三是強化舉報保護措施。對食品安全違法犯罪行為的舉報，有可能招致被舉報人的打擊報復(fù)，給舉報人造成人身損害、財產(chǎn)損失，甚至危及舉報人及其利害關(guān)系人的人身安全。除對經(jīng)查實屬于故意捏造事實誣告他人的舉報依法公開外，無論舉報信息是否全面，是否獲得獎勵，監(jiān)管部門都必須為舉報人嚴格保密。
典型示范機制
近年來，為貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，各地出臺了許多規(guī)范性文件，開展了許多示范單位建設(shè)。激勵是管理的第一原則。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐步擴大示范創(chuàng)建覆蓋面，充分調(diào)動社會參與食品安全治理的積極性和主動性，切實發(fā)揮示范單位的輻射帶動作用。
典型示范機制的價值
一是推進治理模式創(chuàng)新。激勵是最好的管理。開展食品安全示范工程建設(shè)，培育一批示范，樹立一批楷模，使先進經(jīng)驗可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣，這是市場經(jīng)濟條件下做好食品安全工作的有效方式。
二是節(jié)約社會治理成本。在食品安全事件屢禁不止、食品安全監(jiān)管力量相對不足的情況下，打好食品安全的“持久戰(zhàn)爭”，必須充分調(diào)動社會各界力量。開展典型示范機制建設(shè)，可以提升示范單位的自律性和能動性，有效節(jié)約治理成本。
三是促進企業(yè)自我發(fā)展。激勵是最好的老師。食品安全示范單位的創(chuàng)建，將強化食品企業(yè)的主體意識、責(zé)任意識和形象意識，提升企業(yè)的影響力和感召力，增強企業(yè)的獲得感和成就感。
典型示范機制的落實
一是持續(xù)加大推進力度。食品安全示范工程創(chuàng)建貴在持之以恒，絕不能急功近利。多年來，示范工程建設(shè)時有時無、時急時緩、時強時弱，究其原因是部分監(jiān)管人員的思維問題。不善用行政指導(dǎo)，就不是現(xiàn)代監(jiān)管。要深入宣傳食品安全示范建設(shè)的重大意義，吸引更多的地方政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投入示范工程創(chuàng)建。
二是強化示范動態(tài)管理。推進食品安全示范建設(shè)，要加大動態(tài)檢查考評力度，以動態(tài)檢查考評促進示范單位持續(xù)保持先進，使典型示范單位具有強大的生命力，避免“曇花一現(xiàn)”。
三是營造示范創(chuàng)建氛圍。食品安全示范創(chuàng)建，需要發(fā)動全社會的力量，讓眾多小商店、小作坊、小餐飲店、小加工廠有創(chuàng)建的熱情，營造出“個個肯努力、人人能先進”的良好氛圍。對食品安全示范單位，要加大政策激勵力度。
信息公開機制
《食品安全法》第118條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度?！薄翱h級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費者和社會輿論。”食品安全監(jiān)管信息公開，是對消費者最大的保護，對違法者最大的懲罰，對監(jiān)管者最大的約束，對社會輿論最大的引導(dǎo)，對信用體系建設(shè)最大的貢獻。
信息公開機制的價值
一是推進食品安全共治。公開和參與構(gòu)成現(xiàn)代民主的兩大要素。公眾對食品安全有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開是實現(xiàn)食品安全共治的基礎(chǔ)和條件。沒有信息公開，公眾就無法知情，參與和監(jiān)督也無從談起。食品安全信息公開的力度，影響著食品安全共治的深度。
二是強化企業(yè)自我約束。食品安全信息公開，既包括政府部門的信息公開，也包括企業(yè)的信息公開。食品安全信息公開后，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動將置于全社會的監(jiān)督下，這有利于督促食品企業(yè)依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營。
三是促進政府陽光執(zhí)法。作為食品的直接消費者，公眾對政府公開的信息更關(guān)注、更敏感。公開行政審批、備案管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息，可以讓權(quán)力在陽光下運行，增強政府執(zhí)法的公信力。同時，也可以增進公眾對監(jiān)管工作的理解和認同，幫助公眾科學(xué)理性看待食品安全問題。
信息公開機制的落實
一是建立信息公開指數(shù)。除涉及保密事項外，食品安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)最大限度地公開。要建立食品安全信息公開指數(shù)，將法定公開項目和其他應(yīng)當(dāng)公開的項目，全部納入公開指數(shù)范圍。由社會第三方定期考評，并向社會公開。對在監(jiān)管信息公開工作中取得突出成績的單位和個人，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵；對未履行信息公開義務(wù)，造成嚴重后果的，依法追究責(zé)任。
二是暢通信息公開渠道。消費者在食品安全信息的獲取中處于劣勢地位，一旦發(fā)生食品安全事故，他們對食品安全信息就更為關(guān)注，此時若信息傳遞滯后有誤，將引發(fā)更大范圍的恐慌。解決信息不對稱，需要監(jiān)管部門通過多種途徑，及時公布食品安全信息，提高信息的透明度。
三是完善信息運行機制。數(shù)據(jù)顯示，食品安全領(lǐng)域已成為網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，針對輿情監(jiān)測捕捉到的食品安全不實信息，邀請有關(guān)專家進行識別、分析，及時消除民眾的疑慮和誤認誤讀。
信用獎懲機制
《食品安全法》第113條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)”?！妒称钒踩▽嵤l例》第66條規(guī)定：“國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布?！苯陙恚瑖鴦?wù)院有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺了有關(guān)信用獎懲的指導(dǎo)意見，這對于推進我國社會信用體系建設(shè)具有重要意義。
信用獎懲機制的價值
一是深化企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)誠信是保障食品安全的重要基石。我國食品安全問題比較突出，有的食品存在安全隱患。食品生產(chǎn)就是良心生產(chǎn)。講良心，就是講誠信；講誠信，就是講道德。推行食品安全信用獎懲機制，形成褒獎守信、懲戒失信的文化，有利于提升食品安全治理水平。
二是提升企業(yè)競爭實力。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是誠信經(jīng)濟，健全市場經(jīng)濟的信用體系，早已成為社會各界的共識。在市場充分競爭的環(huán)境下，通過依法生產(chǎn)經(jīng)營取得競爭優(yōu)勢，企業(yè)會越做越大。不靠誠信去競爭，而是企圖通過不正當(dāng)手段、制假販假去獲得經(jīng)濟利益，最終只會搬起石頭砸自己的腳，受到應(yīng)有的懲處。
三是促進行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前人們最頭痛的莫過于誠信的缺失，最企盼的也莫過于對誠信的重建。誠信可以倍增或者倍減企業(yè)的形象和產(chǎn)品的價值。食品企業(yè)自覺踐行承諾，切實對消費者負責(zé)、對社會負責(zé)、對企業(yè)自身負責(zé)，有助于食品行業(yè)健康有序發(fā)展。
信用獎懲機制的落實
一是加大誠信宣傳力度。當(dāng)前，個別食品企業(yè)商業(yè)道德滑坡、見利忘義，唯利是圖。要加大食品企業(yè)誠信文化教育，引導(dǎo)食品企業(yè)樹立正確的商業(yè)價值觀，自覺加強對員工的信用管理，把誠信作為食品企業(yè)倫理基本準(zhǔn)則和企業(yè)文化的核心內(nèi)容。
二是及時公示獎懲信息。信用信息反映著食品企業(yè)日常信用表現(xiàn)，獎懲信息反映著獎懲決定。要及時將這兩方面信息向社會傳遞，以社會監(jiān)督促進企業(yè)誠信自律。獎懲信息公示要及時、全面、準(zhǔn)確。
三是加大信用獎懲力度。應(yīng)當(dāng)加大對守信企業(yè)扶持力度，讓信用企業(yè)真正獲得更多的發(fā)展機會，讓失信企業(yè)受到更多制約，使其得不到發(fā)展資源。對信用企業(yè)的獎勵不能停留在發(fā)匾授牌上，要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)的預(yù)期收益。對嚴重失信企業(yè)，要進一步加大部門聯(lián)合懲戒力度。
責(zé)任連帶機制
《食品安全法》設(shè)定了若干連帶責(zé)任條款，規(guī)定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的連帶責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)交易平臺的連帶責(zé)任；食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任等。連帶責(zé)任設(shè)計的目的在于補償救濟，加重當(dāng)事人的法律責(zé)任，有效保障債權(quán)人的合法權(quán)益。連帶責(zé)任的適用應(yīng)當(dāng)遵循嚴格的法定原則。
責(zé)任連帶機制的價值
一是保障救濟權(quán)利實現(xiàn)。連帶責(zé)任拓寬了消費者維權(quán)的路徑，增加了責(zé)任人的數(shù)目，擴大了責(zé)任財產(chǎn)的數(shù)額，提高了債權(quán)的安全性和債權(quán)實現(xiàn)的便利性，將求償不能的風(fēng)險留在了債務(wù)人內(nèi)部，確保了消費者救濟權(quán)利的實現(xiàn)。
二是增強消費維權(quán)動力。連帶責(zé)任的運用，使消費者能夠選擇銷售者、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者等相關(guān)責(zé)任主體作為行使權(quán)利的對象，從而獲得快速和便利的賠償。連帶責(zé)任降低了消費者尋求救助的成本，調(diào)動了消費者維權(quán)的積極性。
三是促進主體相互監(jiān)督。食品安全連帶責(zé)任涉及眾多責(zé)任主體，連帶責(zé)任的適用能夠在相關(guān)主體間形成相互督促、相互提醒的氛圍，促進各方共同遵守法律、維護食品安全。
責(zé)任連帶機制的落實
一是強化交易責(zé)任連帶。一些集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者見利忘義，片面追求入場經(jīng)營者的數(shù)量、規(guī)模和入場費，允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)；一些網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害。應(yīng)當(dāng)強化集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者與食品經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者與食品經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任。明知食品生產(chǎn)者有違法行為，但仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強化廣告責(zé)任連帶。在市場經(jīng)濟條件下，有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，大肆發(fā)布虛假食品廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，嚴重損害了消費者的權(quán)益。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
三是強化中介責(zé)任連帶。食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)違反法律規(guī)定，出具虛假檢驗報告、認證報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
責(zé)任約談機制
《食品安全法》第114條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案?！?br />
責(zé)任約談機制的價值
一是督促企業(yè)履行責(zé)任。責(zé)任約談主體可以要求約談對象說明情況、分析原因、提出整改措施等方式，要求其以適當(dāng)?shù)姆绞奖M快履行法律規(guī)定的義務(wù)；責(zé)任約談的對象往往是被約談單位的主要負責(zé)人，這有助于督促主要負責(zé)人履行食品安全責(zé)任。
二是形成無形社會壓力。及時向社會公開約談情況，并記入信用檔案，將在一定程度上影響被約談對象的社會形象和社會信譽，倒逼被約談主體及時改正違規(guī)行為。
三是增進理解擴大共識。責(zé)任約談有較強的教育引導(dǎo)作用，通過溝通交流，責(zé)任約談主體可以了解被約談對象的困難和風(fēng)險，可以采取更有效的指導(dǎo)措施，幫助被約談對象依法履行義務(wù)。
責(zé)任約談機制的落實
一是健全責(zé)任約談規(guī)則。為落實食品安全責(zé)任要求，多數(shù)地方政府制定了食品安全責(zé)任約談管理辦法，對督促食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營起到重要的作用。需要在國家層面完善食品安全責(zé)任約談管理辦法，明確責(zé)任約談的對象、情形、程序、效果，進一步推進約談工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
二是建立整改督查機制。責(zé)任約談后，要按照“誰約談?wù)l負責(zé)”的原則，建立責(zé)任臺賬。被約談人應(yīng)當(dāng)作出限期整改承諾，并在一定期限內(nèi)書面報告整改落實情況。要將約談對象整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)；對無故不參加約談或者經(jīng)約談屢教不改的，要依法嚴肅處理，以增強約談的執(zhí)行力和震懾力。
三是建立約談救濟制度。在食品安全責(zé)任約談實踐中，也存在約談主體超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序進行約談的情形，這不僅侵害約談對象的合法權(quán)益，也有損政府形象。為防范責(zé)任約談權(quán)被濫用，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任約談行為納入行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍，依法保護被約談對象的合法權(quán)益。
懲罰賠償機制
《食品安全法》第148條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵除外?！睉土P性賠償是指賠償數(shù)額超過實際損害數(shù)額的賠償形式，通過額外增加賠償來進一步約束侵權(quán)人的行為。食品安全懲罰性賠償制度在賠償范圍、計算標(biāo)準(zhǔn)等方面還有進一步完善的空間。
懲罰賠償機制的價值
一是樹立嚴格執(zhí)法威力。懲罰性賠償與補償性賠償不同，其擴大了賠償?shù)姆秶謾?quán)人既要對被侵權(quán)人的實際損失進行賠償，還必須對侵權(quán)行為所帶來的精神損害、社會影響損害承擔(dān)懲罰性賠償。食品安全法引入懲罰性賠償制度，將大幅提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，強化食品安全法的威懾力，減少食品安全違法違規(guī)行為。
二是促進依法消費維權(quán)。懲罰性賠償可以使受害人獲得超過其所受損失的賠償額，給受害人帶來一定的收益。從一定意義上講，懲罰性賠償制度不僅鼓勵受害人為自身權(quán)利而斗爭，而且也間接維護了社會公共利益。
三是有效凈化市場環(huán)境。建立食品安全懲罰性賠償制度,大幅提高食品企業(yè)違法成本,這對有效凈化市場環(huán)境具有重大的現(xiàn)實意義。懲罰性賠償也能對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者起到警示與教育作用。
懲罰賠償機制的落實
一是完善賠償計算標(biāo)準(zhǔn)。進一步明確“損失”的范圍。在限定消費者損失范圍時，必須綜合考慮消費者的直接損失和間接損失，明確“損失”計算標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)制定差異化的賠償金額計算標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的食品侵權(quán)事件、不同食品種類，設(shè)置不同的懲罰性賠償金額計算標(biāo)準(zhǔn)。
二是擴大懲罰賠償情形。要探索擴大懲罰性賠償?shù)那樾?，如將免費贈送食品納入懲罰性賠償?shù)倪m用范圍。因為如果將免費贈送食品排除在懲罰性賠償?shù)倪m用范圍之外，容易給非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供可乘之機。
三是完善懲罰賠償要件。目前在一些發(fā)達國家或者地區(qū)，無論是食品生產(chǎn)者，還是食品經(jīng)營者，因重大過失而導(dǎo)致食品安全問題的，都需要承擔(dān)一定的懲罰性賠償責(zé)任。有必要將“重大過失”納入懲罰性賠償?shù)闹饔^要件，以增強食品經(jīng)營者的質(zhì)量安全保障義務(wù)，提升食品經(jīng)營者對食品質(zhì)量的重視程度。
責(zé)任追究機制
《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任主要為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。建立最嚴格的責(zé)任追究機制，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)推進民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的有機銜接，財產(chǎn)罰、資格罰、行為罰與聲譽罰的相互結(jié)合，進一步提升法律制度的權(quán)威性。
責(zé)任追究機制的價值
一是樹立嚴格執(zhí)法權(quán)威。法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。全面落實責(zé)任追究機制，應(yīng)當(dāng)認真貫徹食品安全“四個最嚴”要求，進一步加大執(zhí)法力度，嚴懲重處各類違法犯罪行為。
二是維護市場交易秩序。在激烈的市場競爭中，食品企業(yè)追求利潤最大化本身無可厚非，但如果為了降低成本、牟取暴利，弄虛作假、摻雜使假，就會嚴重擾亂正常的市場秩序。嚴格責(zé)任追究，可以有效懲治食品企業(yè)違法犯罪行為，切實保障消費者的合法權(quán)益。
三是防范食品安全風(fēng)險。落實責(zé)任追究機制，將對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有極大的震懾作用。食品企業(yè)必須認真履行食品安全主體責(zé)任，規(guī)范管理，守法經(jīng)營。
責(zé)任追究機制的落實
一是強化民事責(zé)任追究。在食品安全領(lǐng)域，民事責(zé)任具有刑事責(zé)任和行政責(zé)任不能替代的功能。要落實消費者賠償首負責(zé)任制，接到消費者的賠償請求后,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。要落實懲罰性賠償制度，消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金。要落實民事連帶責(zé)任制，如明知他人存在違法行為仍為其提供條件便利的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強化行政責(zé)任追究。要嚴格財產(chǎn)罰，對嚴重違法行為，可依法處貨值金額三十倍以下罰款。要嚴格資格罰，認真執(zhí)行被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。嚴格執(zhí)行“雙罰制”，對嚴重違法行為，要處罰到自然人。
三是強化刑事責(zé)任追究。嚴格落實“先刑后罰”要求，對于性質(zhì)惡劣的違反食品安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)先考慮適用刑罰，后考慮適用行政處罰，防止以罰代刑。如對在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對經(jīng)營病死畜禽的，首先要判斷是不是構(gòu)成犯罪。如構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。
分類監(jiān)管機制
《食品安全法》第109條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理?！狈诸惐O(jiān)管，通常是指按照事物的屬性和特征，將監(jiān)管對象劃分為不同的類型，并確定不同的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。目前食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲消費領(lǐng)域，均已出臺了分類監(jiān)管制度。
分類監(jiān)管機制的價值
一是彰顯風(fēng)險治理文化。風(fēng)險治理是食品安全治理的第一原則。風(fēng)險無處不在、無時不有，貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各方面。分類監(jiān)管是風(fēng)險治理原則的空間維度要求。強化分類治理，就是深化風(fēng)險治理。
二是有效配置監(jiān)管資源。我國是食品生產(chǎn)和消費大國，有2億多食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)者、1100多萬食品生產(chǎn)經(jīng)營者、數(shù)十萬種食品。如不區(qū)分風(fēng)險等級，不劃定監(jiān)管重點，無論多少監(jiān)管力量，都難以滿足監(jiān)管需要。
三是持續(xù)提升監(jiān)管效能。監(jiān)管資源不足是國際社會共同面臨的難題。實施分類監(jiān)管，通過細化、量化各項指標(biāo)，確定企業(yè)、產(chǎn)品風(fēng)險等級，將有限的監(jiān)管資源向高風(fēng)險企業(yè)傾斜，增加監(jiān)管頻次和力度，將節(jié)約監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能。
分類監(jiān)管機制的落實
一是細化分類管理標(biāo)準(zhǔn)。分類治理的難點在于合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)。目前的分類監(jiān)管要堅持問題導(dǎo)向、聚焦風(fēng)險維度，體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的精髓和要義在于風(fēng)險管理。風(fēng)險既有技術(shù)上的風(fēng)險，也有管理上的風(fēng)險，還有道德上的風(fēng)險。在分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中要突出信用風(fēng)險的比例。
二是強化公眾參與治理。分類監(jiān)管要體現(xiàn)社會共治原則。分類過程中要充分體現(xiàn)政府、行業(yè)、社會的多維共治。缺乏公眾參與的分類治理是沒有生命力的。要廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、公眾等各方面的意見和建議。
三是實施分類動態(tài)調(diào)整。分類監(jiān)管不應(yīng)一勞永逸，不可凝固不變。要根據(jù)風(fēng)險的變化，及時調(diào)整企業(yè)等級，防止出現(xiàn)“僵尸”分類。各級監(jiān)管部門要在人、財、物等方面強化對分類監(jiān)管的支撐保障，集中優(yōu)勢資源和精干力量，加大對高風(fēng)險企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管。
貢獻褒獎機制
《食品安全法》第13條規(guī)定：“對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵?！蹦壳拔覈形闯雠_統(tǒng)一的食品安全表彰獎勵管理辦法，有必要加快出臺相關(guān)規(guī)定。
貢獻褒獎機制的價值
一是塑造正向激勵文化。榜樣的力量是無窮的。褒獎不僅直接作用于個人，而且還間接影響于社會。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，有利于形成弘揚主旋律、傳播正能量的社會文化。
二是激發(fā)群眾投身治理。利益是重要的驅(qū)動力。褒獎之所以有效，在于其激發(fā)了人們趨利避害的本性。建立貢獻褒獎機制，可以顯著提升公眾參與食品安全治理的積極性和主動性，營造良好的食品安全社會共治氛圍。
三是推動社會治理創(chuàng)新。食品安全社會治理，從理念到制度再到機制，需要一定的平臺和載體。貢獻褒獎這一平臺和載體，將食品安全監(jiān)管力量從有限擴展到無限，將監(jiān)管的視野從狹窄拓展到寬廣。
貢獻褒獎機制的落實
一是明確貢獻褒獎標(biāo)準(zhǔn)。褒獎的對象必須是對食品安全工作做出突出貢獻的單位和個人。地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等，均可結(jié)合本單位本行業(yè)的實際情況，確定“突出貢獻”的標(biāo)準(zhǔn)，使貢獻褒獎機制發(fā)揮其應(yīng)有的激勵價值。
二是擴大褒獎人員范圍。《食品安全法》沒有限定受獎人員的范圍。地方黨委和政府、食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品安全研究機構(gòu)、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會及其工作人員等，都可以成為受獎人員。
三是加大貢獻褒獎力度。要讓受獎?wù)呤艿匠浞挚隙?、得到廣泛羨慕，從而產(chǎn)生更大的輻射和帶動作用，激勵更多的人投身食品安全工作。
有獎舉報機制
《食品安全法》第115條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報?！瓕Σ樽C屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)?！薄妒称钒踩▽嵤l例》第65條規(guī)定：“國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎勵力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益?！蹦壳笆称钒踩歇勁e報制度還存在著舉報人保護制度不完善、操作程序不便捷且執(zhí)行效率不高等問題。
有獎舉報機制的價值
一是提升政府監(jiān)管效能。當(dāng)前我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但各種潛在的風(fēng)險依然存在，食品安全監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。建立食品安全有獎舉報機制，可以調(diào)動社會各界參與食品安全監(jiān)管，有效彌補政府監(jiān)管力量的不足，有利于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪線索，共同打好一場保障食品安全的“人民戰(zhàn)爭”。
二是拓寬群眾訴求渠道。廣大人民群眾是安全食品的受益者,也是偽劣食品的受害者。人民群眾所提供的食品安全風(fēng)險信息往往是最直接、最及時的，對監(jiān)管部門主動、快速打擊違法犯罪行為，能夠起到重要的作用。構(gòu)建反應(yīng)迅速、溝通快捷、運轉(zhuǎn)高效的投訴舉報平臺，有利于動員和鼓勵人民群眾積極舉報食品安全問題，主動參與食品安全監(jiān)督。
三是遏制違法犯罪行為。構(gòu)建食品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展監(jiān)管部門的“眼”和“耳”，延伸監(jiān)管部門的“手”和“腳”，將使不法分子感知天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營必須付出高昂的成本。這將在一定程度上遏制違法犯罪行為的發(fā)生。
有獎舉報機制的落實
一是強化內(nèi)部舉報保護。《食品安全法》建立了“內(nèi)部舉報人制度”。2019年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。內(nèi)部舉報人舉報違法行為，往往冒較大風(fēng)險，輕則降職降薪、被逼離職，重則人身安全受到威脅。要采取切實有效的措施，加大對內(nèi)部舉報人的保護。
二是推行隱名有獎舉報。為保護舉報人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)推行隱名有獎舉報。凡舉報人認為其舉報行為可能損害自身安全的，可以不提供真實姓名或者名稱，但應(yīng)提供其他能夠辨別其身份的信息，或者采用書面委托的形式，委托他人代為申請、領(lǐng)取獎勵。
三是強化舉報保護措施。對食品安全違法犯罪行為的舉報，有可能招致被舉報人的打擊報復(fù)，給舉報人造成人身損害、財產(chǎn)損失，甚至危及舉報人及其利害關(guān)系人的人身安全。除對經(jīng)查實屬于故意捏造事實誣告他人的舉報依法公開外，無論舉報信息是否全面，是否獲得獎勵，監(jiān)管部門都必須為舉報人嚴格保密。
典型示范機制
近年來，為貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，各地出臺了許多規(guī)范性文件，開展了許多示范單位建設(shè)。激勵是管理的第一原則。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐步擴大示范創(chuàng)建覆蓋面，充分調(diào)動社會參與食品安全治理的積極性和主動性，切實發(fā)揮示范單位的輻射帶動作用。
典型示范機制的價值
一是推進治理模式創(chuàng)新。激勵是最好的管理。開展食品安全示范工程建設(shè)，培育一批示范，樹立一批楷模，使先進經(jīng)驗可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣，這是市場經(jīng)濟條件下做好食品安全工作的有效方式。
二是節(jié)約社會治理成本。在食品安全事件屢禁不止、食品安全監(jiān)管力量相對不足的情況下，打好食品安全的“持久戰(zhàn)爭”，必須充分調(diào)動社會各界力量。開展典型示范機制建設(shè)，可以提升示范單位的自律性和能動性，有效節(jié)約治理成本。
三是促進企業(yè)自我發(fā)展。激勵是最好的老師。食品安全示范單位的創(chuàng)建，將強化食品企業(yè)的主體意識、責(zé)任意識和形象意識，提升企業(yè)的影響力和感召力，增強企業(yè)的獲得感和成就感。
典型示范機制的落實
一是持續(xù)加大推進力度。食品安全示范工程創(chuàng)建貴在持之以恒，絕不能急功近利。多年來，示范工程建設(shè)時有時無、時急時緩、時強時弱，究其原因是部分監(jiān)管人員的思維問題。不善用行政指導(dǎo)，就不是現(xiàn)代監(jiān)管。要深入宣傳食品安全示范建設(shè)的重大意義，吸引更多的地方政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投入示范工程創(chuàng)建。
二是強化示范動態(tài)管理。推進食品安全示范建設(shè)，要加大動態(tài)檢查考評力度，以動態(tài)檢查考評促進示范單位持續(xù)保持先進，使典型示范單位具有強大的生命力，避免“曇花一現(xiàn)”。
三是營造示范創(chuàng)建氛圍。食品安全示范創(chuàng)建，需要發(fā)動全社會的力量，讓眾多小商店、小作坊、小餐飲店、小加工廠有創(chuàng)建的熱情，營造出“個個肯努力、人人能先進”的良好氛圍。對食品安全示范單位，要加大政策激勵力度。
信息公開機制
《食品安全法》第118條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度?！薄翱h級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費者和社會輿論。”食品安全監(jiān)管信息公開，是對消費者最大的保護，對違法者最大的懲罰，對監(jiān)管者最大的約束，對社會輿論最大的引導(dǎo)，對信用體系建設(shè)最大的貢獻。
信息公開機制的價值
一是推進食品安全共治。公開和參與構(gòu)成現(xiàn)代民主的兩大要素。公眾對食品安全有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開是實現(xiàn)食品安全共治的基礎(chǔ)和條件。沒有信息公開，公眾就無法知情，參與和監(jiān)督也無從談起。食品安全信息公開的力度，影響著食品安全共治的深度。
二是強化企業(yè)自我約束。食品安全信息公開，既包括政府部門的信息公開，也包括企業(yè)的信息公開。食品安全信息公開后，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動將置于全社會的監(jiān)督下，這有利于督促食品企業(yè)依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營。
三是促進政府陽光執(zhí)法。作為食品的直接消費者，公眾對政府公開的信息更關(guān)注、更敏感。公開行政審批、備案管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息，可以讓權(quán)力在陽光下運行，增強政府執(zhí)法的公信力。同時，也可以增進公眾對監(jiān)管工作的理解和認同，幫助公眾科學(xué)理性看待食品安全問題。
信息公開機制的落實
一是建立信息公開指數(shù)。除涉及保密事項外，食品安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)最大限度地公開。要建立食品安全信息公開指數(shù)，將法定公開項目和其他應(yīng)當(dāng)公開的項目，全部納入公開指數(shù)范圍。由社會第三方定期考評，并向社會公開。對在監(jiān)管信息公開工作中取得突出成績的單位和個人，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵；對未履行信息公開義務(wù)，造成嚴重后果的，依法追究責(zé)任。
二是暢通信息公開渠道。消費者在食品安全信息的獲取中處于劣勢地位，一旦發(fā)生食品安全事故，他們對食品安全信息就更為關(guān)注，此時若信息傳遞滯后有誤，將引發(fā)更大范圍的恐慌。解決信息不對稱，需要監(jiān)管部門通過多種途徑，及時公布食品安全信息，提高信息的透明度。
三是完善信息運行機制。數(shù)據(jù)顯示，食品安全領(lǐng)域已成為網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)。政府應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，針對輿情監(jiān)測捕捉到的食品安全不實信息，邀請有關(guān)專家進行識別、分析，及時消除民眾的疑慮和誤認誤讀。
信用獎懲機制
《食品安全法》第113條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)”?！妒称钒踩▽嵤l例》第66條規(guī)定：“國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布?！苯陙恚瑖鴦?wù)院有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺了有關(guān)信用獎懲的指導(dǎo)意見，這對于推進我國社會信用體系建設(shè)具有重要意義。
信用獎懲機制的價值
一是深化企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)誠信是保障食品安全的重要基石。我國食品安全問題比較突出，有的食品存在安全隱患。食品生產(chǎn)就是良心生產(chǎn)。講良心，就是講誠信；講誠信，就是講道德。推行食品安全信用獎懲機制，形成褒獎守信、懲戒失信的文化，有利于提升食品安全治理水平。
二是提升企業(yè)競爭實力。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是誠信經(jīng)濟，健全市場經(jīng)濟的信用體系，早已成為社會各界的共識。在市場充分競爭的環(huán)境下，通過依法生產(chǎn)經(jīng)營取得競爭優(yōu)勢，企業(yè)會越做越大。不靠誠信去競爭，而是企圖通過不正當(dāng)手段、制假販假去獲得經(jīng)濟利益，最終只會搬起石頭砸自己的腳，受到應(yīng)有的懲處。
三是促進行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前人們最頭痛的莫過于誠信的缺失，最企盼的也莫過于對誠信的重建。誠信可以倍增或者倍減企業(yè)的形象和產(chǎn)品的價值。食品企業(yè)自覺踐行承諾，切實對消費者負責(zé)、對社會負責(zé)、對企業(yè)自身負責(zé)，有助于食品行業(yè)健康有序發(fā)展。
信用獎懲機制的落實
一是加大誠信宣傳力度。當(dāng)前，個別食品企業(yè)商業(yè)道德滑坡、見利忘義，唯利是圖。要加大食品企業(yè)誠信文化教育，引導(dǎo)食品企業(yè)樹立正確的商業(yè)價值觀，自覺加強對員工的信用管理，把誠信作為食品企業(yè)倫理基本準(zhǔn)則和企業(yè)文化的核心內(nèi)容。
二是及時公示獎懲信息。信用信息反映著食品企業(yè)日常信用表現(xiàn)，獎懲信息反映著獎懲決定。要及時將這兩方面信息向社會傳遞，以社會監(jiān)督促進企業(yè)誠信自律。獎懲信息公示要及時、全面、準(zhǔn)確。
三是加大信用獎懲力度。應(yīng)當(dāng)加大對守信企業(yè)扶持力度，讓信用企業(yè)真正獲得更多的發(fā)展機會，讓失信企業(yè)受到更多制約，使其得不到發(fā)展資源。對信用企業(yè)的獎勵不能停留在發(fā)匾授牌上，要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)的預(yù)期收益。對嚴重失信企業(yè)，要進一步加大部門聯(lián)合懲戒力度。
責(zé)任連帶機制
《食品安全法》設(shè)定了若干連帶責(zé)任條款，規(guī)定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的連帶責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)交易平臺的連帶責(zé)任；食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任等。連帶責(zé)任設(shè)計的目的在于補償救濟，加重當(dāng)事人的法律責(zé)任，有效保障債權(quán)人的合法權(quán)益。連帶責(zé)任的適用應(yīng)當(dāng)遵循嚴格的法定原則。
責(zé)任連帶機制的價值
一是保障救濟權(quán)利實現(xiàn)。連帶責(zé)任拓寬了消費者維權(quán)的路徑，增加了責(zé)任人的數(shù)目，擴大了責(zé)任財產(chǎn)的數(shù)額，提高了債權(quán)的安全性和債權(quán)實現(xiàn)的便利性，將求償不能的風(fēng)險留在了債務(wù)人內(nèi)部，確保了消費者救濟權(quán)利的實現(xiàn)。
二是增強消費維權(quán)動力。連帶責(zé)任的運用，使消費者能夠選擇銷售者、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者等相關(guān)責(zé)任主體作為行使權(quán)利的對象，從而獲得快速和便利的賠償。連帶責(zé)任降低了消費者尋求救助的成本，調(diào)動了消費者維權(quán)的積極性。
三是促進主體相互監(jiān)督。食品安全連帶責(zé)任涉及眾多責(zé)任主體，連帶責(zé)任的適用能夠在相關(guān)主體間形成相互督促、相互提醒的氛圍，促進各方共同遵守法律、維護食品安全。
責(zé)任連帶機制的落實
一是強化交易責(zé)任連帶。一些集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者見利忘義，片面追求入場經(jīng)營者的數(shù)量、規(guī)模和入場費，允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)；一些網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害。應(yīng)當(dāng)強化集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者與食品經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者與食品經(jīng)營者之間的連帶責(zé)任。明知食品生產(chǎn)者有違法行為，但仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強化廣告責(zé)任連帶。在市場經(jīng)濟條件下，有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，大肆發(fā)布虛假食品廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，嚴重損害了消費者的權(quán)益。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
三是強化中介責(zé)任連帶。食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)違反法律規(guī)定，出具虛假檢驗報告、認證報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
責(zé)任約談機制
《食品安全法》第114條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案?！?br />
責(zé)任約談機制的價值
一是督促企業(yè)履行責(zé)任。責(zé)任約談主體可以要求約談對象說明情況、分析原因、提出整改措施等方式，要求其以適當(dāng)?shù)姆绞奖M快履行法律規(guī)定的義務(wù)；責(zé)任約談的對象往往是被約談單位的主要負責(zé)人，這有助于督促主要負責(zé)人履行食品安全責(zé)任。
二是形成無形社會壓力。及時向社會公開約談情況，并記入信用檔案，將在一定程度上影響被約談對象的社會形象和社會信譽，倒逼被約談主體及時改正違規(guī)行為。
三是增進理解擴大共識。責(zé)任約談有較強的教育引導(dǎo)作用，通過溝通交流，責(zé)任約談主體可以了解被約談對象的困難和風(fēng)險，可以采取更有效的指導(dǎo)措施，幫助被約談對象依法履行義務(wù)。
責(zé)任約談機制的落實
一是健全責(zé)任約談規(guī)則。為落實食品安全責(zé)任要求，多數(shù)地方政府制定了食品安全責(zé)任約談管理辦法，對督促食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營起到重要的作用。需要在國家層面完善食品安全責(zé)任約談管理辦法，明確責(zé)任約談的對象、情形、程序、效果，進一步推進約談工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
二是建立整改督查機制。責(zé)任約談后，要按照“誰約談?wù)l負責(zé)”的原則，建立責(zé)任臺賬。被約談人應(yīng)當(dāng)作出限期整改承諾，并在一定期限內(nèi)書面報告整改落實情況。要將約談對象整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)；對無故不參加約談或者經(jīng)約談屢教不改的，要依法嚴肅處理，以增強約談的執(zhí)行力和震懾力。
三是建立約談救濟制度。在食品安全責(zé)任約談實踐中，也存在約談主體超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序進行約談的情形，這不僅侵害約談對象的合法權(quán)益，也有損政府形象。為防范責(zé)任約談權(quán)被濫用，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任約談行為納入行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍，依法保護被約談對象的合法權(quán)益。
懲罰賠償機制
《食品安全法》第148條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵除外?！睉土P性賠償是指賠償數(shù)額超過實際損害數(shù)額的賠償形式，通過額外增加賠償來進一步約束侵權(quán)人的行為。食品安全懲罰性賠償制度在賠償范圍、計算標(biāo)準(zhǔn)等方面還有進一步完善的空間。
懲罰賠償機制的價值
一是樹立嚴格執(zhí)法威力。懲罰性賠償與補償性賠償不同，其擴大了賠償?shù)姆秶謾?quán)人既要對被侵權(quán)人的實際損失進行賠償，還必須對侵權(quán)行為所帶來的精神損害、社會影響損害承擔(dān)懲罰性賠償。食品安全法引入懲罰性賠償制度，將大幅提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，強化食品安全法的威懾力，減少食品安全違法違規(guī)行為。
二是促進依法消費維權(quán)。懲罰性賠償可以使受害人獲得超過其所受損失的賠償額，給受害人帶來一定的收益。從一定意義上講，懲罰性賠償制度不僅鼓勵受害人為自身權(quán)利而斗爭，而且也間接維護了社會公共利益。
三是有效凈化市場環(huán)境。建立食品安全懲罰性賠償制度,大幅提高食品企業(yè)違法成本,這對有效凈化市場環(huán)境具有重大的現(xiàn)實意義。懲罰性賠償也能對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者起到警示與教育作用。
懲罰賠償機制的落實
一是完善賠償計算標(biāo)準(zhǔn)。進一步明確“損失”的范圍。在限定消費者損失范圍時，必須綜合考慮消費者的直接損失和間接損失，明確“損失”計算標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)制定差異化的賠償金額計算標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的食品侵權(quán)事件、不同食品種類，設(shè)置不同的懲罰性賠償金額計算標(biāo)準(zhǔn)。
二是擴大懲罰賠償情形。要探索擴大懲罰性賠償?shù)那樾?，如將免費贈送食品納入懲罰性賠償?shù)倪m用范圍。因為如果將免費贈送食品排除在懲罰性賠償?shù)倪m用范圍之外，容易給非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供可乘之機。
三是完善懲罰賠償要件。目前在一些發(fā)達國家或者地區(qū)，無論是食品生產(chǎn)者，還是食品經(jīng)營者，因重大過失而導(dǎo)致食品安全問題的，都需要承擔(dān)一定的懲罰性賠償責(zé)任。有必要將“重大過失”納入懲罰性賠償?shù)闹饔^要件，以增強食品經(jīng)營者的質(zhì)量安全保障義務(wù)，提升食品經(jīng)營者對食品質(zhì)量的重視程度。
責(zé)任追究機制
《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任主要為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。建立最嚴格的責(zé)任追究機制，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)推進民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的有機銜接，財產(chǎn)罰、資格罰、行為罰與聲譽罰的相互結(jié)合，進一步提升法律制度的權(quán)威性。
責(zé)任追究機制的價值
一是樹立嚴格執(zhí)法權(quán)威。法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。全面落實責(zé)任追究機制，應(yīng)當(dāng)認真貫徹食品安全“四個最嚴”要求，進一步加大執(zhí)法力度，嚴懲重處各類違法犯罪行為。
二是維護市場交易秩序。在激烈的市場競爭中，食品企業(yè)追求利潤最大化本身無可厚非，但如果為了降低成本、牟取暴利，弄虛作假、摻雜使假，就會嚴重擾亂正常的市場秩序。嚴格責(zé)任追究，可以有效懲治食品企業(yè)違法犯罪行為，切實保障消費者的合法權(quán)益。
三是防范食品安全風(fēng)險。落實責(zé)任追究機制，將對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有極大的震懾作用。食品企業(yè)必須認真履行食品安全主體責(zé)任，規(guī)范管理，守法經(jīng)營。
責(zé)任追究機制的落實
一是強化民事責(zé)任追究。在食品安全領(lǐng)域，民事責(zé)任具有刑事責(zé)任和行政責(zé)任不能替代的功能。要落實消費者賠償首負責(zé)任制，接到消費者的賠償請求后,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。要落實懲罰性賠償制度，消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金。要落實民事連帶責(zé)任制，如明知他人存在違法行為仍為其提供條件便利的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
二是強化行政責(zé)任追究。要嚴格財產(chǎn)罰，對嚴重違法行為，可依法處貨值金額三十倍以下罰款。要嚴格資格罰，認真執(zhí)行被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。嚴格執(zhí)行“雙罰制”，對嚴重違法行為，要處罰到自然人。
三是強化刑事責(zé)任追究。嚴格落實“先刑后罰”要求，對于性質(zhì)惡劣的違反食品安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)先考慮適用刑罰，后考慮適用行政處罰，防止以罰代刑。如對在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對經(jīng)營病死畜禽的，首先要判斷是不是構(gòu)成犯罪。如構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。
